十八屆五中全會(huì )強調，實(shí)現“十三五”時(shí)期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。全黨同志要充分認識這場(chǎng)變革的重大現實(shí)意義和深遠歷史意義。

創(chuàng )新發(fā)展

全面放開(kāi)競爭領(lǐng)域價(jià)格

全會(huì )提出，堅持創(chuàng )新發(fā)展，必須把創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、文化創(chuàng )新等各方面創(chuàng )新，讓創(chuàng )新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng )新在全社會(huì )蔚然成風(fēng)。必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng )新上，形成促進(jìn)創(chuàng )新的體制架構，塑造更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。培育發(fā)展新動(dòng)力，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，釋放新需求，創(chuàng )造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。拓展發(fā)展新空間，形成沿海沿江沿線(xiàn)經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟區，實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國戰略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，實(shí)施國家大數據戰略。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，發(fā)揮科技創(chuàng )新在全面創(chuàng )新中的引領(lǐng)作用，實(shí)施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng )新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗室，積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。大力推進(jìn)農業(yè)現代化，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路。構建產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設制造強國，實(shí)施《中國制造二二五》，實(shí)施工業(yè)強基工程，培育一批戰略性產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)行動(dòng)。構建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng )新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進(jìn)使用機制，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉變政府職能，持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制，建立健全現代財政制度、稅收制度，改革并完善適應現代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監管框架。創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控方式，在區間調控基礎上加大定向調控力度，減少政府對價(jià)格形成的干預，全面放開(kāi)競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。

協(xié)調發(fā)展

城鎮公共服務(wù)延向農村

全會(huì )提出，堅持協(xié)調發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，在增強國家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強發(fā)展整體性。增強發(fā)展協(xié)調性，必須在協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區域協(xié)調發(fā)展新格局。推動(dòng)城鄉協(xié)調發(fā)展，健全城鄉發(fā)展一體化體制機制，健全農村基礎設施投入長(cháng)效機制，推動(dòng)城鎮公共服務(wù)向農村延伸，提高社會(huì )主義新農村建設水平。推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，加快文化改革發(fā)展，加強社會(huì )主義精神文明建設，建設社會(huì )主義文化強國，加強思想道德建設和社會(huì )誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會(huì )責任意識，倡導科學(xué)精神，弘揚中華傳統美德。推動(dòng)經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展，堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統一，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

綠色發(fā)展

建設美麗中國藍色海灣

全會(huì )提出，堅持綠色發(fā)展，必須堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局，推進(jìn)美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。促進(jìn)人與自然和諧共生，構建科學(xué)合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線(xiàn)格局，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。加快建設主體功能區，發(fā)揮主體功能區作為國土空間開(kāi)發(fā)保護基礎制度的作用。推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，實(shí)施近零碳排放區示范工程。全面節約和高效利用資源，樹(shù)立節約集約循環(huán)利用的資源觀(guān)，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，推動(dòng)形成勤儉節約的社會(huì )風(fēng)尚。加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃，實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度。筑牢生態(tài)安全屏障，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，完善天然林保護制度，開(kāi)展藍色海灣整治行動(dòng)。

開(kāi)放發(fā)展

全面實(shí)行負面清單制度

全會(huì )提出，堅持開(kāi)放發(fā)展，必須順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權，構建廣泛的利益共同體。開(kāi)創(chuàng )對外開(kāi)放新局面，必須豐富對外開(kāi)放內涵，提高對外開(kāi)放水平，協(xié)同推進(jìn)戰略互信、經(jīng)貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。完善對外開(kāi)放戰略布局，推進(jìn)雙向開(kāi)放，支持沿海地區全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟區，提高邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區發(fā)展水平。形成對外開(kāi)放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，健全服務(wù)貿易促進(jìn)體系，全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放。推進(jìn)“一帶一路”建設，推進(jìn)同有關(guān)國家和地區多領(lǐng)域互利共贏(yíng)的務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局。深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發(fā)展，提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開(kāi)放中的地位和功能，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧，以互利共贏(yíng)方式深化兩岸經(jīng)濟合作，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益。積極參與全球經(jīng)濟治理，促進(jìn)國際經(jīng)濟秩序朝著(zhù)平等公正、合作共贏(yíng)的方向發(fā)展，加快實(shí)施自由貿易區戰略。積極承擔國際責任和義務(wù)，積極參與應對全球氣候變化談判，主動(dòng)參與二三年可持續發(fā)展議程。

共享發(fā)展

實(shí)施全民參保計劃

全會(huì )提出，堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團結，朝著(zhù)共同富裕方向穩步前進(jìn)。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導預期，注重機會(huì )公平，保障基本民生，實(shí)現全體人民共同邁入全面小康社會(huì )。增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。實(shí)施脫貧攻堅工程，實(shí)施精準扶貧、精準脫貧，分類(lèi)扶持貧困家庭，探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。提高教育質(zhì)量，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費，實(shí)現家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng )業(yè)扶持政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術(shù)工人待遇?？s小收入差距，堅持居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步、勞動(dòng)報酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長(cháng)機制、支付保障機制，完善最低工資增長(cháng)機制，完善市場(chǎng)評價(jià)要素貢獻并按貢獻分配的機制。建立更加公平更可持續的社會(huì )保障制度，實(shí)施全民參保計劃，實(shí)現職工基礎養老金全國統籌，劃轉部分國有資本充實(shí)社?；?，全面實(shí)施城鄉居民大病保險制度。推進(jìn)健康中國建設，深化醫藥衛生體制改革，理順藥品價(jià)格，實(shí)行醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度，實(shí)施食品安全戰略。促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應對人口老齡化行動(dòng)。

來(lái)源：北京晨報