人社部近日發(fā)布的數據顯示，截至6月末，我國農村在外務(wù)工人數僅同比增長(cháng)1%，增速僅為去年的一半?！懊窆せ摹苯陙?lái)頻繁見(jiàn)諸報端，這一數據表明，接近2.8億的農民工出現了總量增速的持續下滑，這再次引發(fā)社會(huì )熱議：農民工不再是取之不盡的勞動(dòng)力“蓄水池”，人力成本上升趨勢不可逆轉。

勞動(dòng)力開(kāi)始有限供給

人社部7月底公開(kāi)了對10省500村勞動(dòng)力轉移的監測數據。上半年，500村新增農民工29.4萬(wàn)人，同比僅增長(cháng)1%。而接近2.8億的農民工出現總量增速下滑并不是首次。

從2010年起，我國農民工的增速已連續4年出現下滑。根據《2014年全國農民工監測調查報告》抽樣調查結果，去年全國農民工總量為27395萬(wàn)人，比上年增加501萬(wàn)人，增長(cháng)1.9%。2011年、2012年、2013年和2014年農民工總量增速分別比上年回落1個(gè)、0.5個(gè)、1.5個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn)。人社部原副部長(cháng)楊志明早在今年2月就表示，農民工“正在從無(wú)限供給向有限供給轉變”。

近幾年來(lái)，每年春節前后，是人員流動(dòng)最大之時(shí)，招工難成為很多企業(yè)面臨的“開(kāi)年第一難題”。以蘇州為例，蘇州2015年二季度住宿餐飲業(yè)仍是主要缺工行業(yè)，缺工企業(yè)比重達80%。

農民工增速放緩供不應求，直接導致了用工成本的升高。2014年，我國農民工平均月收入2864元，比上年增加255元，增幅9.8%。而從2000年到2013年，我國工資平均每年增長(cháng)11.4%。

以廉價(jià)勞動(dòng)力為優(yōu)勢發(fā)展為“世界工廠(chǎng)”的中國制造業(yè)因人力成本的上升，也受到了影響。工業(yè)和信息化部原部長(cháng)李毅中曾稱(chēng)，我國制造業(yè)成本上升明顯，不僅高于東南亞、東歐等地區，達到了美國制造業(yè)成本的90%，珠三角、長(cháng)三角更是達到美國制造業(yè)成本的95%，甚至有個(gè)別企業(yè)家到美國辦紡織廠(chǎng)，因為成本比在國內還低。

三個(gè)推手

“勞動(dòng)年齡人口數量的下降，使得勞動(dòng)力的供給小于需求，必然導致其工資的上漲?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授丁守海在接受《工人日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，人力成本的上升受到了勞動(dòng)力供求關(guān)系的影響。

國家統計局發(fā)布的統計公報指出，2012年末，我國大陸15歲至59歲勞動(dòng)年齡人口為93727萬(wàn)人，比上年末減少345萬(wàn)人，比上年末下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。隨著(zhù)人口老齡化程度的加重，勞動(dòng)力人口下降趨勢加劇，人力成本持續上升不可避免。

復旦大學(xué)教授陸銘在接受《工人日報》記者采訪(fǎng)時(shí)認為，勞動(dòng)力的流動(dòng)出現了制度性的障礙也推高了人力成本?！皯?hù)籍制度的存在以及城市公共服務(wù)享有在不同戶(hù)籍人口間的差異人為地推高了農民工進(jìn)城務(wù)工的成本，因而只有更高的工資才能留住農民工?！?/p>

陸銘的觀(guān)點(diǎn)也得到了中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)所副所長(cháng)張翼的認同：長(cháng)期在城市工作卻沒(méi)有城市戶(hù)籍，享受不到作為市民的公共服務(wù)，用工資繳納個(gè)稅卻不能領(lǐng)取社保。農村土地價(jià)格的上升、城市生活成本的上升，這些都影響了農民工的勞動(dòng)意愿。

工資提高使得人力成本被推高，但人力成本并不僅僅包含工資或是工資福利等的支出。所謂人力成本是指企業(yè)在一定的時(shí)期內，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和提供勞務(wù)活動(dòng)中，因使用勞動(dòng)者而支付的所有直接費用與間接費用的總和。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁就指出，“勞動(dòng)力成本當中有一塊是社會(huì )保障的提取，通常占我們工資總額的40%，這不是市場(chǎng)決定的，不能根據經(jīng)濟形勢的好壞變動(dòng)，是法定的，帶有強制性，這就是制度成本?！痹谥芷淙士磥?lái)，制度成本較高也是人力成本上升的一個(gè)推手。

轉型之機

隨著(zhù)“人口紅利”的逐漸削減，作為廉價(jià)勞動(dòng)力“蓄水池”的農民工群體發(fā)生了變化?！耙蛑贫然蛘邔е碌娜肆Τ杀镜脑黾?，就應通過(guò)政策轉變，應對這些新變化?！标戙懻J為，應從制度層面為農民工進(jìn)城務(wù)工減少流動(dòng)困難。

2014年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好為農民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》，指導思想側重為“穩定和擴大農民工就業(yè)”，其背景就是農民工供給的變化，“希望能出來(lái)的農民工盡量轉移出來(lái)”；同時(shí)“推動(dòng)農民工逐步實(shí)現平等享受城鎮基本公共服務(wù)和在城鎮落戶(hù)”，并提出明確的目標：到2020年，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化，努力實(shí)現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)。

中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)張車(chē)偉也認為，從戶(hù)籍制度上“創(chuàng )造一個(gè)公平的環(huán)境、同等對待農民工”，讓這個(gè)群體穩定下來(lái)，對未來(lái)有長(cháng)遠預期，這確實(shí)是政策要做的。

除了政策應對，丁守海認為，企業(yè)也必須進(jìn)行相應的調整，要么退出市場(chǎng)，要么進(jìn)行變革?！叭肆Τ杀旧仙遣豢杀苊獾内厔?，企業(yè)不得不通過(guò)創(chuàng )新和提高生產(chǎn)效率來(lái)應對。從長(cháng)期來(lái)看，這對于產(chǎn)業(yè)結構轉型升級具有一定的推動(dòng)作用?！?/p>

“人力成本上升通過(guò)倒逼機制促使企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，即第一、二產(chǎn)業(yè)再向第三產(chǎn)業(yè)升級，從低技術(shù)水平、低附加值向高技術(shù)、高附加值轉變?！倍∈睾Ｕf(shuō)。