國務(wù)院總理李克強日前簽署國務(wù)院令，公布《事業(yè)單位人事管理條例》。對此，國務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源社會(huì )保障部負責人15日就《事業(yè)單位人事管理條例》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：為什么要制定《事業(yè)單位人事管理條例》？

答：我國現有事業(yè)單位111萬(wàn)個(gè)，事業(yè)編制3153萬(wàn)人。近年來(lái)，事業(yè)單位人事制度改革取得較大進(jìn)展，以聘用制度、崗位管理制度和公開(kāi)招聘制度為主要內容的人事管理制度初步建立，但還存在一些問(wèn)題：一是能進(jìn)能出、能上能下的用人機制尚未真正建立；二是聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統一；三是獎懲等激勵保障機制不夠健全；四是人事?tīng)幾h處理依據不夠明確。這些問(wèn)題都需要通過(guò)專(zhuān)門(mén)的立法加以解決，因此有必要制定出臺《事業(yè)單位人事管理條例》。

問(wèn)：條例對事業(yè)單位崗位設置作了哪些規定？

答：崗位管理是事業(yè)單位人事管理的重要內容。分類(lèi)設置崗位有利于轉換事業(yè)單位用人機制，實(shí)現對工作人員由身份管理向崗位管理轉變，調動(dòng)不同崗位工作人員的積極性、創(chuàng )造性。2006年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》，開(kāi)始試行事業(yè)單位崗位設置管理制度。事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類(lèi)別。2011年中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》規定，公益一類(lèi)事業(yè)單位，在審批編制內設崗，規范人事管理，搞活內部用人機制；公益二類(lèi)事業(yè)單位，在備案編制內設崗，賦予單位靈活的人事管理權。據此，條例規定事業(yè)單位按照國家有關(guān)規定設置崗位。此外，條例還規定了崗位類(lèi)別、等級和設置程序等內容。

問(wèn)：事業(yè)單位應當如何進(jìn)行公開(kāi)招聘和競聘上崗？

答：公開(kāi)招聘有利于規范事業(yè)單位招聘工作，公平公正地選擇工作人員。2005年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規定》，要求事業(yè)單位新進(jìn)人員實(shí)行公開(kāi)招聘。在此基礎上，條例明確規定，除國家政策性安置、按照人事管理權限由上級任命、涉密崗位等人員外，事業(yè)單位新聘用工作人員，應當面向社會(huì )公開(kāi)招聘。同時(shí)考慮到事業(yè)單位種類(lèi)多、行業(yè)差別大，公開(kāi)招聘的具體辦法不宜一刀切，條例僅對公開(kāi)招聘的范圍和基本程序作了規定。

競聘上崗是事業(yè)單位內部產(chǎn)生崗位人選、實(shí)現人員能上能下的一種競爭性選拔方式?？紤]到競聘上崗只是事業(yè)單位的用人方式之一，條例僅對需要競聘上崗的程序作了原則規定。下一步，人力資源社會(huì )保障部、中央組織部還將制定事業(yè)單位工作人員競聘上崗的辦法，對競聘上崗的條件、程序等內容作具體規定。

問(wèn)：關(guān)于聘用合同，條例是如何規定的？

答：2002年國辦轉發(fā)原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》，將聘用制確定為事業(yè)單位的基本用人制度。聘用合同簽訂率逐步提高，目前已超過(guò)90％。

勞動(dòng)合同法第九十六條規定：事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，法律、行政法規或者國務(wù)院另有規定的，依照其規定；未作規定的，依照本法有關(guān)規定執行。根據事業(yè)單位聘用合同的特點(diǎn)和實(shí)際情況，條例規定了聘用合同的期限、初次就業(yè)人員的試用期，明確了訂立聘用至退休的合同的條件，列明了聘用合同解除的情形以及合同解除、終止后人事關(guān)系的終止。條例未作規定的，依照勞動(dòng)合同法及其實(shí)施條例執行。

問(wèn)：如果事業(yè)單位出現人事?tīng)幾h，應如何解決？

答：事業(yè)單位人事?tīng)幾h與勞動(dòng)爭議既有相同之處，也有不同之處。事業(yè)單位工作人員與所在單位作為平等主體發(fā)生的爭議，與勞動(dòng)爭議性質(zhì)相同，可以適用勞動(dòng)爭議調解仲裁法的規定。據此，條例原則規定：事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事?tīng)幾h的，依照勞動(dòng)爭議調解仲裁法等有關(guān)規定處理。

與勞動(dòng)爭議不同的是，事業(yè)單位人事?tīng)幾h還包括工作人員對考核結果、處分決定等不服發(fā)生的爭議，這類(lèi)爭議不屬于平等主體之間的爭議，不適用調解、仲裁程序。為此，條例規定：事業(yè)單位工作人員對考核結果、處分決定等不服的，可以申請復核、提出申訴。（王思北）