從世界主要國家看，當前養老保障制度的發(fā)展主要面臨三大問(wèn)題：一是人口老齡化加速發(fā)展。引起快速老齡化的主要原因是生育率大幅下降并持續保持低水平，以及預期壽命的顯著(zhù)增加。二是就業(yè)模式靈活多樣。傳統的就業(yè)模式正在悄悄發(fā)生改變，非正規就業(yè)模式越來(lái)越成為吸納剩余勞動(dòng)力的主要渠道。三是互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，“大數據”時(shí)代的到來(lái)，為社保數據的深入應用提供了技術(shù)基礎。

人口結構發(fā)生變化、人口老齡化趨勢發(fā)展嚴重、社會(huì )保障財務(wù)壓力增大，是世界各國養老保障制度建設面臨的共同挑戰。目前，世界上大多數國家的基本養老金制度或者公共養老金都以“現收現付制”為主體，這種養老金制度要想順利地運行下去，就意味著(zhù)正在工作的人要繳納足夠供養退休者的養老保險費。隨著(zhù)人口老齡化程度日益嚴重，繳養老保險費的人減少，領(lǐng)取養老金的人增加，現收現付制養老金制度普遍面臨財政壓力。要保持養老保障制度的可持續發(fā)展，擺在面前的有兩個(gè)選項：要么晚點(diǎn)退休，要么少拿點(diǎn)養老金。  　　

出現人口老齡化傾向的國家都在結合本國實(shí)際情況，采取一種或多種調整措施，主要包括以下幾點(diǎn)：一是調整待遇計發(fā)參數或待遇調整機制。通常指從技術(shù)上適當調低養老金的計發(fā)水平，如調整待遇計發(fā)的基數（使用整個(gè)工作期平均工資水平替代退休前最后幾年的工資水平計發(fā)待遇）、使用待遇調整幅度較小的參數（如根據物價(jià)指數調整）等，以此降低未來(lái)養老基金的支付壓力。二是限制提前退休，逐步延長(cháng)法定退休年齡和繳費年限，引入晚退休的激勵機制。如此既增加了繳費年限，又減少了養老金的待遇支付年限，從而達到改善基金收支平衡的目的。這是近年來(lái)多數發(fā)達國家普遍采用的措施，但是實(shí)施效果不盡相同。三是擴大覆蓋面，提高繳費（稅）率。擴大社會(huì )養老保險的覆蓋范圍，將非正規就業(yè)群體納入制度范疇，適當提高繳費（稅）率，也就是增加基金收入，使當期收入大于支出，為老齡化帶來(lái)的支付高峰期做好儲備和積累。四是大力發(fā)展職業(yè)養老金和私人養老金計劃。通過(guò)建立多層次保障體系，化解對基本養老金的過(guò)度依賴(lài)。五是預先為未來(lái)的養老金開(kāi)支增加積累，建立儲備金。上述調整的最終目標就是確保人口老齡化加劇的狀態(tài)下，通過(guò)不同措施，實(shí)現養老保險制度的可持續發(fā)展。

按照國際標準，我國早已進(jìn)入了老齡化社會(huì )。2014年底，60歲及以上人口占總人口的15.5%，達到2.1億人；預計本世紀中葉老年人口將超4億人，每3個(gè)人中就有一個(gè)老年人。因此，同樣需要未雨綢繆，及早謀劃，應對人口老齡化問(wèn)題。目前我國養老保險繳費比例已經(jīng)很高，大多數企業(yè)和個(gè)人都反映難以承受，希望可以適當降低，提高費率的措施沒(méi)有實(shí)施空間。其他幾項措施，有的措施已經(jīng)在做，比如已經(jīng)建立了國家戰略?xún)浠?，擴大了覆蓋范圍并推進(jìn)實(shí)現全覆蓋，統一了職業(yè)人群的基本養老保險制度，均取得了較好的效果；有的措施還有一定的調整和完善的空間，比如繳費年限、退休年齡、多層次保障制度等，可以擇機采用或者綜合使用，以達到更好的效果，推進(jìn)養老保險制度的可持續發(fā)展。

就業(yè)模式的新變化，是養老保障制度發(fā)展面臨的另一個(gè)挑戰。如今進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的工人更可能從事臨時(shí)性工作并且面臨失業(yè)，而不是從事相對穩定的工作及簽訂長(cháng)期合同。從國外看，有些國家最近的養老金計發(fā)公式改革（按工人職業(yè)生涯平均收入計發(fā)待遇），以及延長(cháng)繳費年限，對于那些短期職業(yè)生涯的工人將帶來(lái)非常不利的影響，由于工人沒(méi)有按常規就業(yè)并持續繳費，退出勞動(dòng)力市場(chǎng)后可能導致較低的養老金待遇，甚至會(huì )出現老年貧困。因此，要求居住年限和較短的繳費期的養老金制度，確保參保人員有一個(gè)基礎保障，有利于減輕短期職業(yè)生涯對待遇水平的影響。

我們國家同樣受市場(chǎng)化、經(jīng)濟結構轉型升級、互聯(lián)網(wǎng)的加速發(fā)展等因素影響，目前從事非正規就業(yè)模式的人員越來(lái)越多，如數百萬(wàn)的滴滴快車(chē)、滴滴專(zhuān)車(chē)司機，優(yōu)步司機，以及數千萬(wàn)淘寶店等從事電商的人員。這些非正規就業(yè)形式在緩解就業(yè)壓力方面發(fā)揮了很大作用，這些人很難持續性參保繳費，有些人可能因年輕時(shí)對社會(huì )保險的不重視不參保，導致老年貧困的風(fēng)險。如何使養老保險制度更加適應新經(jīng)濟形勢下產(chǎn)生的非正規就業(yè)人員，既確保這些人員退休后有一個(gè)基礎保障，又能有更高保障水平的政策選擇空間，是下一步我國養老保障制度發(fā)展需要思考的問(wèn)題。

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)進(jìn)入大數據時(shí)代，是社會(huì )保障制度包括養老保障制度面臨的第三大挑戰。充分利用云計算、“大數據”等最新的信息技術(shù)，通過(guò)對海量養老保障數據進(jìn)行有效分析評估，深入挖掘和分析各類(lèi)經(jīng)辦數據，提升養老保障管理服務(wù)能力及政策分析水平，是發(fā)達國家的普遍做法。美國、日本等發(fā)達國家信息化水平較高，充分利用“大數據”服務(wù)于社會(huì )保障，定期對養老保險進(jìn)行精算評估和分析，為政府養老保障決策提供參考；同時(shí)全國上下互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò )也提升了經(jīng)辦管理服務(wù)能力。

我國同樣迎來(lái)了“大數據”時(shí)代，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)總理今年全國人大會(huì )議上所作的政府工作報告。我國應該盡快發(fā)揮“大數據”時(shí)代的優(yōu)勢，制定“互聯(lián)網(wǎng)+社?！被蛘摺盎ヂ?lián)網(wǎng)+養老保障”計劃，充分利用數據在養老保險基金征繳、管理、支出、轉移等方面的作用，通過(guò)管理與分析相關(guān)數據，實(shí)現讓社保數據為政策調整和完善提供依據，為管理監控確定方向和重點(diǎn)，評估和分析養老保險制度運行狀況，確保養老保險基金安全、高效運行。同時(shí)，將信息化建設作為提升養老保障經(jīng)辦管理水平的有力載體，建立全國統一的社保信息化平臺，通過(guò)數據的互聯(lián)互通和充分共享，發(fā)揮社保資源的合理利用，大幅度地提高養老保障各種業(yè)務(wù)的辦理速度，減少養老保障的運作成本，提高經(jīng)辦管理服務(wù)效率，更為基礎養老金全國統籌奠定技術(shù)基礎，實(shí)現更高層次的統籌。

來(lái)源：中國勞動(dòng)保障報