1月16日，國務(wù)院正式下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》 （國發(fā)［2014］67號），標志著(zhù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展正式上升為國家級戰略，成為我國“十三五”期間重點(diǎn)部署、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，打造外貿增長(cháng)新亮點(diǎn)和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要引擎。67號文在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的力度之大、覆蓋之廣、舉措之準以及內容之新都超乎了行業(yè)的預期，體現了國家發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的決心。

筆者認為，本次新政的核心主旨在于構建我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新常態(tài)”，實(shí)現四個(gè)方面的轉變：產(chǎn)業(yè)發(fā)展從高速增長(cháng)進(jìn)入中高速增長(cháng)時(shí)期，產(chǎn)業(yè)布局從齊頭并進(jìn)轉向特色發(fā)展時(shí)期，發(fā)展動(dòng)力上從成本驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)，市場(chǎng)秩序從野蠻生長(cháng)進(jìn)入良性競爭時(shí)期。

一、產(chǎn)業(yè)增速：“從高速增長(cháng)轉為中高速增長(cháng)”

67號文明確提出今后三年“國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)規模年均增長(cháng)25%以上”，較過(guò)去五年（2009~2013年）我國離岸服務(wù)外包執行額52.96%的年均增速降低了一半以上。降低發(fā)展速度的背后是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心從拓規模轉移到了練內功，創(chuàng )新、升級、標準和法制成為發(fā)展的關(guān)鍵詞，并貫穿67號文始終。在產(chǎn)業(yè)內部“練功升級”的同時(shí)，對外則全面構建行業(yè)話(huà)語(yǔ)權，積極“研究制定服務(wù)和人才標準”，在同周邊國家和地區合作中“推動(dòng)服務(wù)標準出口”，在全球市場(chǎng)中“樹(shù)立‘中國服務(wù)’品牌”。

二、產(chǎn)業(yè)布局：“推動(dòng)良性發(fā)展格局的初步形成”

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)覆蓋區域和范圍進(jìn)一步擴大，除長(cháng)三角、珠三角、環(huán)渤海和中西部四大傳統產(chǎn)業(yè)集群外，東北老工業(yè)基地等地區也將被陸續納入產(chǎn)業(yè)體系之中，各個(gè)區域基于自身“產(chǎn)業(yè)集聚”“區位優(yōu)勢”、工業(yè)基礎等特色打造差異化的發(fā)展路徑。同時(shí)，“服務(wù)外包示范城市數量將從21個(gè)有序增加到31個(gè)”，有效輻射帶動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展。最終實(shí)現“區域布局明顯改善，特色鮮明、優(yōu)勢互補、協(xié)調有序的良性發(fā)展格局初步形成”。值得注意的是，67號文首次用產(chǎn)業(yè)聚集區的概念取代了園區。產(chǎn)業(yè)聚集區的物理限制更加模糊，以產(chǎn)業(yè)聚集為核心，指代范圍涵蓋產(chǎn)業(yè)樓宇、孵化器、產(chǎn)業(yè)園區甚至是城市等由小到大各個(gè)范疇。隨著(zhù)我國產(chǎn)業(yè)園區進(jìn)入4.0發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)聚集區的提法更加符合產(chǎn)城一體化的核心發(fā)展趨勢，為各地在新的政策體系下創(chuàng )新運營(yíng)模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開(kāi)了思路。

三、發(fā)展動(dòng)力：“從成本驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)”

伴隨著(zhù)我國成本優(yōu)勢的喪失，實(shí)現成本導向向價(jià)值導向的轉移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級成為產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展的關(guān)鍵。67號文從多個(gè)緯度引導產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展構建新的動(dòng)力，自規劃層面就要求相關(guān)部門(mén)將“企業(yè)的技術(shù)、管理和商業(yè)模式創(chuàng )新項目納入‘十三五’相關(guān)規劃”。同時(shí)，高度重視企業(yè)作為創(chuàng )新主體的作用，大力“推動(dòng)服務(wù)外包企業(yè)提升研發(fā)創(chuàng )新水平”，不僅“通過(guò)國家科技計劃（專(zhuān)項、基金等）引導和支持企業(yè)開(kāi)展集成設計、綜合解決方案及相關(guān)技術(shù)項目等研發(fā)”，還“鼓勵服務(wù)外包企業(yè)加強商業(yè)模式和管理模式創(chuàng )新”等其他領(lǐng)域內的創(chuàng )新實(shí)踐。同時(shí)放大產(chǎn)業(yè)吸納大學(xué)生就業(yè)的能力，積極鼓勵“高校和企業(yè)創(chuàng )新合作模式”，“引導大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)”，“支持一批‘專(zhuān)、精、特、新’的中小型服務(wù)外包企業(yè)”的發(fā)展，帶動(dòng)“大眾創(chuàng )業(yè)”“萬(wàn)眾創(chuàng )新”格局的形成。

四、市場(chǎng)體系：“打造產(chǎn)業(yè)良性競爭和發(fā)展的市場(chǎng)新秩序”

價(jià)格戰、知識產(chǎn)權和人才挖角等市場(chǎng)不良競爭現象頻發(fā)成為阻礙我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題之一，因此，加強法制建設，構建市場(chǎng)新秩序成為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)“新常態(tài)”下的核心任務(wù)和目標。67號文第十四條提出要“研究完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的法律體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規范經(jīng)營(yíng)行為”，同時(shí)“加大服務(wù)外包領(lǐng)域版權、專(zhuān)利、商標等知識產(chǎn)權的執法監管力度”，并且“鼓勵條件成熟的地方開(kāi)展地方性立法，適時(shí)出臺有關(guān)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的地方性法規和政府規章”。除了法律體系的完善，在推動(dòng)行業(yè)自律以及良性競爭方面，文件還提出要“建立服務(wù)外包企業(yè)信用紀錄和信用評價(jià)體系，懲戒失信，打擊欺詐，完善服務(wù)外包企業(yè)誠信體系建設”。