新規適用誰(shuí)

在不同養老保險制度間流動(dòng)的農民工是主體

《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》將于7月1日實(shí)施。

人社部副部長(cháng)胡曉義介紹，我國目前城鎮化速度非?？?，每年有數以百萬(wàn)計的勞動(dòng)力從農村進(jìn)入城鎮，不同養老保險制度面對人群流動(dòng)該怎么銜接、其權益如何得到保障，成為一個(gè)突出問(wèn)題。特別是大量農民工，從農村涌入城市，但往往就業(yè)不夠穩定，可能又返回到農村，過(guò)一段時(shí)間又回到城市。

在這個(gè)過(guò)程當中，如果沒(méi)有一個(gè)恰當的政策安排，農民工累積性的養老保險權益會(huì )受到很大損害?！稌盒修k法》正是為了推進(jìn)城鄉統籌的養老保險制度體系建設，解決以農民工為主要群體的、累積性和延續性養老保險的關(guān)系銜接問(wèn)題。

胡曉義說(shuō)，2009年國務(wù)院辦公廳曾經(jīng)發(fā)布職工養老保險跨地區轉移的暫行辦法，解決了在不同地區參加職工養老保險的轉移接續問(wèn)題，實(shí)施4年已解決了將近380萬(wàn)人的接續問(wèn)題，其中包括大量跨省流動(dòng)的農民工。

從2009年以后，新農保制度開(kāi)始實(shí)施。一個(gè)農民，原來(lái)可能沒(méi)有參加職工養老保險制度，而是在農村參加了新農保，然后又到城市來(lái)打工。他在農村交的這個(gè)養老錢(qián)還算不算數，能不能把權益累加起來(lái)，就要通過(guò)即將實(shí)施的《暫行辦法》來(lái)解決。 

何時(shí)辦銜接

達到退休年齡，辦理制度銜接

一名參保者，之前參加職工養老保險，后來(lái)參加新農保，何時(shí)辦理銜接手續？胡曉義介紹，跨制度銜接的時(shí)點(diǎn)是在參保者到達領(lǐng)取養老金年齡時(shí)，如果是男性，目前為60歲。

為什么不馬上轉，而是到領(lǐng)取時(shí)再轉？胡曉義解釋?zhuān)@是給參保者留出充分的時(shí)間和空間。農民工就業(yè)存在不穩定性。參保者現在可能離開(kāi)城市的就業(yè)崗位、不再參加職工養老保險，回到農村參加新農保，但是仍存在過(guò)幾年又回到城市工作、繼續參保城鎮職工養老保險的可能性。如果參保者每移動(dòng)一次，就轉移一次養老保險關(guān)系，對個(gè)人來(lái)講也很復雜，經(jīng)辦成本也很高。

養老保險銜接制度的出發(fā)點(diǎn)是，當一個(gè)人參加過(guò)多種養老保險制度時(shí)，盡可能將其引導到能夠領(lǐng)取到較高待遇的制度。新農保和職工養老保險比較，無(wú)疑是職工養老保險待遇更高。如果參保者到達退休年齡時(shí)，累加起來(lái)參加職工養老保險的時(shí)間超過(guò)15年，就有可能在職工養老保險里面領(lǐng)取待遇，把新農保里的權益累加到職工養老保險里面。

“這就是為什么不是在變換就業(yè)形態(tài)的第一時(shí)間變更養老保險關(guān)系，而是到領(lǐng)取的時(shí)候再辦。因為領(lǐng)取時(shí)一切都安定下來(lái)了，這個(gè)制度參加了多少年，那個(gè)制度參加了多少年，都可以一次結清了，就可以更好地保障參保人的權益?！焙鷷粤x說(shuō)。

具體如何辦理，胡曉義說(shuō)，如果參保者到了60歲，參加職工養老保險的時(shí)間還不夠15年的話(huà)，那么就應該把他的關(guān)系在新農保里面進(jìn)行結算，同時(shí)把職工養老保險里參保年限里面的個(gè)人賬戶(hù)的養老金及利息全部轉移到新農保的個(gè)人賬戶(hù)里面，再計算待遇。如果參保者已經(jīng)繳納職工養老保險滿(mǎn)15年了，到60歲結算時(shí)，會(huì )把在農村參加新農保期間繳納的個(gè)人賬戶(hù)資金轉移到職工養老保險的個(gè)人賬戶(hù)里。

待遇怎么算

統籌基金轉不轉，不損害個(gè)人權益

參加了不同類(lèi)型的養老保險，最終待遇怎么算？

胡曉義說(shuō)，如果參加職工養老保險已滿(mǎn)15年，就符合領(lǐng)取職工養老保險待遇的條件。待遇計算是按照職工養老保險的待遇計發(fā)辦法進(jìn)行計算，多繳多得。如果后來(lái)又參加城鎮居民養老保險，其個(gè)人賬戶(hù)的全部?jì)Υ骖~，包括他個(gè)人繳費和政府在個(gè)人賬戶(hù)里補貼的錢(qián)，連同利息一起轉移到職工養老保險的個(gè)人賬戶(hù)里面去，使其職工養老保險個(gè)人賬戶(hù)額加大，然后一起計算。

如果參加職工養老保險不滿(mǎn)15年，又參加了新農保，暫行辦法對待遇計算有兩個(gè)要點(diǎn)：

一是，參加職工養老保險的年限可以累加計算。參加新農保，國務(wù)院規定的享受條件也是最少要繳費滿(mǎn)15年，但是參加職工養老保險的年限可以合并計算到參加新農保的年限中去。

二是，新農保計發(fā)待遇時(shí)要把職工養老保險個(gè)人賬戶(hù)里面的錢(qián)，即每個(gè)月個(gè)人工資的8%及利息一起轉到新農保的個(gè)人賬戶(hù)里面，然后計算個(gè)人賬戶(hù)養老金。

有人想知道，從城鎮職工養老保險轉到城鄉居民的，能否轉移12%的統籌基金？

胡曉義回答，當職工養老保險跨省轉移接續時(shí)，不但要轉移個(gè)人賬戶(hù)，而且要轉移占工資總額12%的統籌基金，主要是為了讓中西部將來(lái)的統籌基金能夠支付基礎養老金。

但是新農保、城居保和職工養老之間跨制度接續，沒(méi)有轉移12%統籌基金的政策。因為居民養老的基礎養老金不是從統籌基金里面支付的，而是政府直接支付的，在居民的養老保險制度里面不存在統籌基金的概念。

胡曉義同時(shí)強調，“只要參加了養老保險，無(wú)論是職工的還是居民的，權益都有足夠的資金保障，轉不轉這12%的統籌基金，對個(gè)人權益最終沒(méi)有損害?！?/p>

如何更順暢

及時(shí)開(kāi)參保憑證并保存好

居保轉職保，辦理相關(guān)手續要準備哪些材料？

胡曉義說(shuō)，在滿(mǎn)足條件的情況下，參保者要向領(lǐng)取地的社會(huì )保險機構提出申請，填寫(xiě)申請表，然后出示社會(huì )保障卡或居民身份證，按規定辦理。職保轉居保，同樣要填寫(xiě)申請表，出示社?？ɑ蛘呔用裆矸葑C，同時(shí)還要出具城鎮職工養老保險關(guān)系的參保繳費憑證。

有了參保憑證，參保者在辦理結算時(shí)，社保機構除了結算居民養老保險本身應該領(lǐng)取的待遇外，還要憑此憑證把職工養老保險的權益加上去。待遇領(lǐng)取地的社保機構將通過(guò)參保憑證與對應的社保機構進(jìn)行聯(lián)系，獲得參保者更加具體的參保資料，繼而把權益累加起來(lái)。

胡曉義提醒，希望參保者特別重視參保憑證。因為一個(gè)人一生的變動(dòng)可能很多，就業(yè)地、居住地都會(huì )變動(dòng)，也會(huì )參加不同的養老保險制度。其中參加職工養老保險，現行政策規定當參保者離開(kāi)一個(gè)地方時(shí)，可以到當地社保機構開(kāi)具參保憑證。

參保憑證有很多用途，將來(lái)參保者在別的地方再打工、再參加職工養老保險，這一憑證是參保者可以轉移關(guān)系的依據。參保者將來(lái)回到農村、不再參加職工養老保險轉而參加居民養老保險并面臨養老金結算時(shí)，一份或幾份參保憑證都有利于參保者弄清楚曾經(jīng)在哪兒參過(guò)保、繳過(guò)費。

“當然政府也有這一責任，將來(lái)全國聯(lián)網(wǎng)能給參保者查到相關(guān)信息，但這需要一個(gè)過(guò)程。所以參保憑證一定要及時(shí)開(kāi)，保存好?！焙鷷粤x說(shuō)。