深圳市五屆人大常委會(huì )第三十二次會(huì )議在10月28日召開(kāi)，對《深圳經(jīng)濟特區居住證條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案）》）進(jìn)行第三次審議。記者現場(chǎng)獲悉，按照將申領(lǐng)門(mén)檻和含金量“雙提高”的立法思路，《條例（草案）》明確居住證的辦證條件為在特區有合法穩定居所和合法穩定職業(yè)，其中對“合法穩定職業(yè)”擬指在深圳參加社會(huì )保險才能認定，引起不少爭議。
據了解，作為中國外來(lái)人口最多的城市，深圳居住證的辦理將直接涉及逾1500萬(wàn)非深戶(hù)籍人口的工作與生活?！稐l例（草案）》一旦頒布實(shí)施，與居住證掛鉤的基本公共服務(wù)將關(guān)系著(zhù)在深居住的非深戶(hù)籍人員的生活質(zhì)量。
經(jīng)過(guò)前兩次的審議和修改，此次三審的《條例（草案）》擬維持二審稿中對“合法穩定職業(yè)”的判定標準為“非深戶(hù)籍人員自辦理居住登記之日起至申領(lǐng)居住證之日止，在特區參加社會(huì )保險連續滿(mǎn)十二個(gè)月或者申領(lǐng)居住證之日前二年內累計滿(mǎn)十八個(gè)月”。也就是說(shuō)，即使你常年在深圳居住和工作，但你沒(méi)在深圳購買(mǎi)社保，很有可能就不能辦理居住證。
解釋?zhuān)杭{稅作標準難判定
市人大法制委員會(huì )審議時(shí)解釋?zhuān)骸秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》規定以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。以連續居住年限和參加社會(huì )保險年限等為條件，逐步享有與當地戶(hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持等權利。此外，上述意見(jiàn)還規定城區人口500萬(wàn)以上的城市建立完善的積分落戶(hù)制度。根據綜合承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，以具有合法穩定就業(yè)和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會(huì )保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。
“由此可以看出，在《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》中，無(wú)論是享受基本公共服務(wù)還是積分入戶(hù)，都是與參加社會(huì )保險相掛鉤的?！?nbsp;市人大法制委員會(huì )副主任委員劉渤進(jìn)一步解釋說(shuō)，若以納稅作為有合法穩定工作的判定標準，在實(shí)踐中比較難以操作。由于納稅人的納稅狀況千差萬(wàn)別，以何稅種、多少納稅額為判定標準都不好確定。
弄虛作假取證 居住證將被注銷(xiāo)
此次《條例（草案）》三審稿的修改還包括——增加“弄虛作假取得居住證的將被注銷(xiāo)居住證”；持證人享有的權益由詳細羅列十多項“基本公共服務(wù)”和 “附條件待遇”改為原則性描述“持證人按照國家和特區有關(guān)規定，憑居住年限、就業(yè)年限、社會(huì )保險參保年限等條件，階梯式享受基本醫療衛生、公共文化、計劃生育、就業(yè)扶持、基本公共教育、社會(huì )救助、住房保障等相應的權益。持證人的同住未成年子女、同住父母按照國家和特區有關(guān)規定享受相應的權益。具體辦法由市政府另行制定”等。
不在深圳買(mǎi)社保 未必沒(méi)有“合法穩定職業(yè)”
駐深圳記者協(xié)會(huì )有關(guān)負責人昨天表示，駐深記協(xié)目前有會(huì )員單位39個(gè)，涵蓋來(lái)自北京、上海、廣州等地新聞媒體駐深圳機構的工作人員，其中不少工作人員常年在深圳工作、生活，有的已經(jīng)連續在深居住和工作10余年。他們有穩定合法的職業(yè)，只是戶(hù)籍都在單位總部所在地，并由單位統一在總部所在地購買(mǎi)社會(huì )保險。
“相信在深圳還有不少這些長(cháng)期派駐深圳機構的工作人員也是如此。這些工作人員非深戶(hù)籍、不在深圳購買(mǎi)社會(huì )保險，難道他們沒(méi)有‘合法穩定職業(yè)’？”上述負責人認為，這部分人還要繼續在深圳居住和生活，難道就不能辦理居住證，也不能享受相關(guān)公共服務(wù)？“最現實(shí)的問(wèn)題是，小孩要在深圳讀書(shū)怎么辦？”
其實(shí)，關(guān)于此項判定標準，此前在《條例（草案）》二審時(shí)，就有委員曾提出有些非深戶(hù)籍人員雖然在深圳沒(méi)有參加社會(huì )保險，但在深圳居住、工作，而且在深圳納稅，這些人也應當被視為擁有“合法穩定職業(yè)”。
據了解，本次會(huì )議持續到10月30日，市人大法制委員會(huì )建議本次會(huì )議審議后予以表決。本次會(huì )議期間是否會(huì )對《條例（草案）》此項再進(jìn)行修改，此信息將繼續關(guān)注！