全民參保計劃是人群全覆蓋的基礎。職工基礎養老金全國統籌有利于形成統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)

《建議》提出，實(shí)施全民參保計劃。實(shí)現職工基礎養老金全國統籌。

褚福靈介紹，現在，我國已經(jīng)建立了覆蓋城鄉居民和城鎮職工的社保制度。只有實(shí)現人群全覆蓋的目標，才能確保全體公民都能參保并享受應有待遇。全民參保計劃是實(shí)現人群全覆蓋的重要基礎工作，需要進(jìn)一步落實(shí)和推進(jìn)。

實(shí)現職工基礎養老金全國統籌是一個(gè)改革目標，黨中央的多個(gè)文件和《社會(huì )保險法》都對此有所規定。褚福靈說(shuō)，職工基礎養老金指基本養老保險金中的統籌部分。實(shí)現職工基礎養老金全國統籌，就是這一部分基金在全國范圍內現收現付、統籌互濟，使職工養老保險關(guān)系在全國范圍無(wú)縫銜接。

褚福靈介紹，現在城鎮職工養老保險基金分地區統籌，管理碎片化，全國統籌可實(shí)現基金的規模效應，提高基金的抗風(fēng)險能力。無(wú)論城鎮職工在哪里工作，都能便捷地轉移接續養老保險關(guān)系，有利于形成統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

“為了實(shí)現職工基礎養老金全國統籌，首先，實(shí)現制度統一，統一各統籌地區的繳費、待遇發(fā)放等業(yè)務(wù)流程。其次，實(shí)現管理統一，統一規范機構設置等。再其次，實(shí)現技術(shù)統一，尤其是信息系統標準統一，實(shí)現兼容?！瘪腋ｌ`對記者說(shuō)。

劃轉部分國有資本可償還基金歷史債務(wù)。用幾十年將退休年齡調至合理區間

《建議》提出，劃轉部分國有資本充實(shí)社?；?。出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

褚福靈說(shuō)，劃轉部分國有資本充實(shí)社?；鹨饬x重大。我國養老保險制度中存在“中人”，即在制度建立前參加工作，制度實(shí)施后退休的一部分人。他們之前并未繳納養老保險費，而這些年限視同繳費年限。這就存在轉制成本和隱形債務(wù)。劃轉部分國有資本充實(shí)社?；?，有利于社保制度的內在平衡，有效償還歷史債務(wù)。

為何要實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休年齡政策？

褚福靈解釋道，延遲退休年齡，和人口預期壽命有關(guān)。建國初期，我國人口的平均壽命為40歲左右，上世紀70年代為60歲左右，現在為74歲左右。而退休年齡，建國初期就是男60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲，一直沿用至今。

“隨著(zhù)人均壽命提高，養老保險繳費年限和待遇領(lǐng)取年限的比例存在失衡。比如，以前可能是繳費兩年，領(lǐng)取待遇1年；現在可能是繳費1年，領(lǐng)取待遇1年。養老保險制度的可持續性受到了挑戰?！瘪腋ｌ`說(shuō)。

借鑒國外經(jīng)驗，德國、美國等國家調整退休年齡，都是逐步調整，經(jīng)過(guò)了很長(cháng)時(shí)間。我國實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，可能歷時(shí)幾十年把退休年齡延長(cháng)到一個(gè)合理區間。

城鄉居民大病保險緩解患者壓力，商業(yè)保險公司所得應限定在成本補償

《建議》提出，全面實(shí)施城鄉居民大病保險制度。應該如何進(jìn)一步完善這一制度？

褚福靈表示，全面實(shí)施城鄉居民大病保險制度將給參保群眾帶來(lái)很多實(shí)惠。從全國一年多的試點(diǎn)實(shí)踐來(lái)看，它在一定程度上提高了報銷(xiāo)水平，緩解了參保大病患者的經(jīng)濟壓力。

但是，城鄉居民大病保險一直由商業(yè)保險公司經(jīng)辦，商業(yè)保險公司作為營(yíng)利組織，其經(jīng)營(yíng)服務(wù)所得不僅需要補償成本，還需要獲取利潤。這種利潤訴求與醫?；鸬男再|(zhì)不符。

“我認為，將來(lái)，城鄉居民大病保險不一定全由商業(yè)保險公司經(jīng)辦，而是可以在商業(yè)保險公司或社保經(jīng)辦部門(mén)中選擇。商業(yè)保險公司的所得應限定在成本補償，而不應有利潤補償?！瘪腋ｌ`說(shuō)。