為全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧，現提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重大意義

勞動(dòng)關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會(huì )關(guān)系之一。勞動(dòng)關(guān)系是否和諧，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )和諧。黨和國家歷來(lái)高度重視構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，制定了一系列法律法規和政策措施并作出工作部署。各級黨委和政府認真貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院的決策部署，取得了積極成效，總體保持了全國勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定。但是，我國正處于經(jīng)濟社會(huì )轉型時(shí)期，勞動(dòng)關(guān)系的主體及其利益訴求越來(lái)越多元化，勞動(dòng)關(guān)系矛盾已進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期，勞動(dòng)爭議案件居高不下，有的地方拖欠農民工工資等損害職工利益的現象仍較突出，集體停工和群體性事件時(shí)有發(fā)生，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的任務(wù)艱巨繁重。

黨的十八大明確提出構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。在新的歷史條件下，努力構建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系，是加強和創(chuàng )新社會(huì )管理、保障和改善民生的重要內容，是建設社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要基礎，是經(jīng)濟持續健康發(fā)展的重要保證，是增強黨的執政基礎、鞏固黨的執政地位的必然要求。各級黨委和政府要從奪取中國特色社會(huì )主義新勝利的全局和戰略高度，深刻認識構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重大意義，切實(shí)增強責任感和使命感，把構建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為一項緊迫任務(wù)，擺在更加突出的位置，采取有力措施抓實(shí)抓好。

二、構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的指導思想、工作原則和目標任務(wù)

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院的決策部署，堅持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護職工權益，堅持正確處理改革發(fā)展穩定關(guān)系，推動(dòng)中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的建設和發(fā)展，最大限度增加勞動(dòng)關(guān)系和諧因素，最大限度減少不和諧因素，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，凝聚廣大職工為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)貢獻力量。

（二）工作原則

——堅持以人為本。把解決廣大職工最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，切實(shí)維護其根本權益，作為構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

——堅持依法構建。健全勞動(dòng)保障法律法規，增強企業(yè)依法用工意識，提高職工依法維權能力，加強勞動(dòng)保障執法監督和勞動(dòng)糾紛調處，依法處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾，把勞動(dòng)關(guān)系的建立、運行、監督、調處的全過(guò)程納入法治化軌道。

——堅持共建共享。統籌處理好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護職工權益的關(guān)系，調動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系主體雙方的積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)企業(yè)和職工協(xié)商共事、機制共建、效益共創(chuàng )、利益共享。

——堅持改革創(chuàng )新。從我國基本經(jīng)濟制度出發(fā)，統籌考慮公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟的特點(diǎn)，不斷探究和把握社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下勞動(dòng)關(guān)系的規律性，積極穩妥推進(jìn)具有中國特色的勞動(dòng)關(guān)系工作理論、體制、制度、機制和方法創(chuàng )新。

（三）目標任務(wù)。加強調整勞動(dòng)關(guān)系的法律、體制、制度、機制和能力建設，加快健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應急處置相結合的工作機制，實(shí)現勞動(dòng)用工更加規范，職工工資合理增長(cháng)，勞動(dòng)條件不斷改善，職工安全健康得到切實(shí)保障，社會(huì )保險全面覆蓋，人文關(guān)懷日益加強，有效預防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，建立規范有序、公正合理、互利共贏(yíng)、和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系。

三、依法保障職工基本權益

（四）切實(shí)保障職工取得勞動(dòng)報酬的權利。完善并落實(shí)工資支付規定，健全工資支付監控、工資保證金和欠薪應急周轉金制度，探索建立欠薪保障金制度，落實(shí)清償欠薪的施工總承包企業(yè)負責制，依法懲處拒不支付勞動(dòng)報酬等違法犯罪行為，保障職工特別是農民工按時(shí)足額領(lǐng)到工資報酬。努力實(shí)現農民工與城鎮就業(yè)人員同工同酬。

（五）切實(shí)保障職工休息休假的權利。完善并落實(shí)國家關(guān)于職工工作時(shí)間、全國年節及紀念日假期、帶薪年休假等規定，規范企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)制度的審批管理，督促企業(yè)依法安排職工休息休假。企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要安排職工延長(cháng)工作時(shí)間的，應與工會(huì )和職工協(xié)商，并依法足額支付加班加點(diǎn)工資。加強勞動(dòng)定額定員標準化工作，推動(dòng)勞動(dòng)定額定員國家標準、行業(yè)標準的制定修訂，指導企業(yè)制定實(shí)施科學(xué)合理的勞動(dòng)定額定員標準，保障職工的休息權利。

（六）切實(shí)保障職工獲得勞動(dòng)安全衛生保護的權利。加強勞動(dòng)安全衛生執法監督，督促企業(yè)健全并落實(shí)勞動(dòng)安全衛生責任制，嚴格執行國家勞動(dòng)安全衛生保護標準，加大安全生產(chǎn)投入，強化安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生教育培訓，提供符合國家規定的勞動(dòng)安全衛生條件和勞動(dòng)保護用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工按照國家規定進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，加強女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害。

（七）切實(shí)保障職工享受社會(huì )保險和接受職業(yè)技能培訓的權利。認真貫徹實(shí)施社會(huì )保險法，繼續完善社會(huì )保險關(guān)系轉移接續辦法，努力實(shí)現社會(huì )保險全面覆蓋，落實(shí)廣大職工特別是農民工和勞務(wù)派遣工的社會(huì )保險權益。督促企業(yè)依法為職工繳納各項社會(huì )保險費，鼓勵有條件的企業(yè)按照法律法規和有關(guān)規定為職工建立補充保險。引導職工自覺(jué)履行法定義務(wù)，積極參加社會(huì )保險。加強對職工的職業(yè)技能培訓，鼓勵職工參加學(xué)歷教育和繼續教育，提高職工文化知識水平和技能水平。

四、健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制

（八）全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度。貫徹落實(shí)好勞動(dòng)合同法等法律法規，加強對企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的監督、指導和服務(wù)，在用工季節性強、職工流動(dòng)性大的行業(yè)推廣簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同示范文本，依法規范勞動(dòng)合同訂立、履行、變更、解除、終止等行為，切實(shí)提高勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量。依法加強對勞務(wù)派遣的監管，規范非全日制、勞務(wù)承攬、勞務(wù)外包用工和企業(yè)裁員行為。指導企業(yè)建立健全勞動(dòng)規章制度，提升勞動(dòng)用工管理水平。全面推進(jìn)勞動(dòng)用工信息申報備案制度建設，加強對企業(yè)勞動(dòng)用工的動(dòng)態(tài)管理。

（九）推行集體協(xié)商和集體合同制度。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)對象，依法推進(jìn)工資集體協(xié)商，不斷擴大覆蓋面、增強實(shí)效性，形成反映人力資源市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和正常增長(cháng)機制。完善工資指導線(xiàn)制度，加快建立統一規范的企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，為開(kāi)展工資集體協(xié)商提供參考。推動(dòng)企業(yè)與職工就工作條件、勞動(dòng)定額、女職工特殊保護等開(kāi)展集體協(xié)商，訂立集體合同。加強集體協(xié)商代表能力建設，提高協(xié)商水平。加強對集體協(xié)商過(guò)程的指導，督促企業(yè)和職工認真履行集體合同。

（十）健全協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制。完善協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制組織體系，建立健全由人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同工會(huì )和企業(yè)聯(lián)合會(huì )、工商業(yè)聯(lián)合會(huì )等企業(yè)代表組織組成的三方機制，根據實(shí)際需要推動(dòng)工業(yè)園區、鄉鎮（街道）和產(chǎn)業(yè)系統建立三方機制。加強和創(chuàng )新三方機制組織建設，建立健全協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì )，由同級政府領(lǐng)導擔任委員會(huì )主任。完善三方機制職能，健全工作制度，充分發(fā)揮政府、工會(huì )和企業(yè)代表組織共同研究解決有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系重大問(wèn)題的重要作用。