各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )和中央城鎮化工作會(huì )議關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的要求，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化，穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，現提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，適應推進(jìn)新型城鎮化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策。統籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化同步發(fā)展，推動(dòng)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮融合發(fā)展。統籌戶(hù)籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域改革，合理引導農業(yè)人口有序向城鎮轉移，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。

　　（二）基本原則。

　　——堅持積極穩妥、規范有序。立足基本國情，積極穩妥推進(jìn)，優(yōu)先解決存量，有序引導增量，合理引導農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮的預期和選擇。

　　——堅持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉居民自主定居意愿，依法保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益，不得采取強迫做法辦理落戶(hù)。

　　——堅持因地制宜、區別對待。充分考慮當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實(shí)施差別化落戶(hù)政策。

　　——堅持統籌配套、提供基本保障。統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫療、養老、住房保障等城鎮基本公共服務(wù)覆蓋面。

　　（三）發(fā)展目標。進(jìn)一步調整戶(hù)口遷移政策，統一城鄉戶(hù)口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息庫，穩步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì )相適應，有效支撐社會(huì )管理和公共服務(wù)，依法保障公民權利，以人為本、科學(xué)高效、規范有序的新型戶(hù)籍制度，努力實(shí)現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)。

　　二、進(jìn)一步調整戶(hù)口遷移政策

　?。ㄋ模┤娣砰_(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制。在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶(hù)口。

　　（五）有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制。在城區人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的城市合法穩定就業(yè)并有合法穩定住所（含租賃），同時(shí)按照國家規定參加城鎮社會(huì )保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶(hù)口。城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮和小城市標準，全面放開(kāi)落戶(hù)限制；城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩定就業(yè)的范圍、年限和合法穩定住所（含租賃）的范圍、條件等作出具體規定，但對合法穩定住所（含租賃）不得設置住房面積、金額等要求，對參加城鎮社會(huì )保險年限的要求不得超過(guò)3年。

　　（六）合理確定大城市落戶(hù)條件。在城區人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的城市合法穩定就業(yè)達到一定年限并有合法穩定住所（含租賃），同時(shí)按照國家規定參加城鎮社會(huì )保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶(hù)口。城區人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的城市，要適度控制落戶(hù)規模和節奏，可以對合法穩定就業(yè)的范圍、年限和合法穩定住所（含租賃）的范圍、條件等作出較嚴格的規定，也可結合本地實(shí)際，建立積分落戶(hù)制度。大城市對參加城鎮社會(huì )保險年限的要求不得超過(guò)5年。

　?。ㄆ撸﹪栏窨刂铺卮蟪鞘腥丝谝幠?。改進(jìn)城區人口500萬(wàn)以上的城市現行落戶(hù)政策，建立完善積分落戶(hù)制度。根據綜合承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，以具有合法穩定就業(yè)和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會(huì )保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。按照總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正的原則，達到規定分值的流動(dòng)人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶(hù)口。

　　（八）有效解決戶(hù)口遷移中的重點(diǎn)問(wèn)題。認真落實(shí)優(yōu)先解決存量的要求，重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(cháng)、就業(yè)能力強、可以適應城鎮產(chǎn)業(yè)轉型升級和市場(chǎng)競爭環(huán)境的人員落戶(hù)問(wèn)題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮落戶(hù)率。

　　三、創(chuàng )新人口管理

　　（九）建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度。取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分和由此衍生的藍印戶(hù)口等戶(hù)口類(lèi)型，統一登記為居民戶(hù)口，體現戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。建立與統一城鄉戶(hù)口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統計制度。

　　（十）建立居住證制度。公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地到其他設區的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶(hù)口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。居住證持有人享有與當地戶(hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫療衛生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權利；以連續居住年限和參加社會(huì )保險年限等為條件，逐步享有與當地戶(hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養老服務(wù)、社會(huì )福利、社會(huì )救助等權利，同時(shí)結合隨遷子女在當地連續就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當地參加中考和高考的資格。各地要積極創(chuàng )造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。按照權責對等的原則，居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規定的公民義務(wù)。

　　（十一）健全人口信息管理制度。建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加強和完善人口統計調查，全面、準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。建設和完善覆蓋全國人口、以公民身份證號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的國家人口基礎信息庫，分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統，逐步實(shí)現跨部門(mén)、跨地區信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

　　四、切實(shí)保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益
　　（十二）完善農村產(chǎn)權制度。土地承包經(jīng)營(yíng)權和宅基地使用權是法律賦予農戶(hù)的用益物權，集體收益分配權是農民作為集體經(jīng)濟組織成員應當享有的合法財產(chǎn)權利。加快推進(jìn)農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權。推進(jìn)農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實(shí)現形式，保護成員的集體財產(chǎn)權和收益分配權。建立農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，推動(dòng)農村產(chǎn)權流轉交易公開(kāi)、公正、規范運行。堅持依法、自愿、有償的原則，引導農業(yè)轉移人口有序流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權。進(jìn)城落戶(hù)農民是否有償退出“三權”，應根據黨的十八屆三中全會(huì )精神，在尊重農民意愿前提下開(kāi)展試點(diǎn)?，F階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件。

　?。ㄊU大基本公共服務(wù)覆蓋面。保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利；將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規劃和財政保障范疇；逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農業(yè)轉移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務(wù)，加大創(chuàng )業(yè)扶持力度，促進(jìn)農村轉移勞動(dòng)力就業(yè)。將農業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫療衛生服務(wù)。把進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮社會(huì )保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社會(huì )保障體系，完善并落實(shí)醫療保險關(guān)系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，整合城鄉居民基本醫療保險制度，加快實(shí)施統一的城鄉醫療救助制度。提高統籌層次，實(shí)現基礎養老金全國統籌，加快實(shí)施統一的城鄉居民基本養老保險制度，落實(shí)城鎮職工基本養老保險關(guān)系轉移接續政策。加快建立覆蓋城鄉的社會(huì )養老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養老服務(wù)均等化。完善以低保制度為核心的社會(huì )救助體系，實(shí)現城鄉社會(huì )救助統籌發(fā)展。把進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮住房保障體系，采取多種方式保障農業(yè)轉移人口基本住房需求。

　　（十四）加強基本公共服務(wù)財力保障。建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權關(guān)系，建立事權和支出責任相適應的制度，中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉移支付制度，加大財力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務(wù)的財力。

　　五、切實(shí)加強組織領(lǐng)導
　　（十五）抓緊落實(shí)政策措施。進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，是涉及億萬(wàn)農業(yè)轉移人口的一項重大舉措。各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識戶(hù)籍制度改革的重大意義，深刻把握城鎮化進(jìn)程的客觀(guān)規律，進(jìn)一步統一思想，加強領(lǐng)導，周密部署，敢于擔當，按照走中國特色新型城鎮化道路、全面提高城鎮化質(zhì)量的新要求，切實(shí)落實(shí)戶(hù)籍制度改革的各項政策措施，防止急于求成、運動(dòng)式推進(jìn)。各省、自治區、直轄市人民政府要根據本意見(jiàn)，統籌考慮，因地制宜，抓緊出臺本地區具體可操作的戶(hù)籍制度改革措施，并向社會(huì )公布，加強社會(huì )監督。公安部、發(fā)展改革委、教育部、民政部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)部、衛生計生委、法制辦等部門(mén)要按照職能分工，抓緊制定教育、就業(yè)、醫療、養老、住房保障等方面的配套政策，完善法規，落實(shí)經(jīng)費保障。公安部和發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對各地區實(shí)施戶(hù)籍制度改革工作加強跟蹤評估、督查指導。公安部和各地公安機關(guān)要加強戶(hù)籍管理和居民身份證管理，嚴肅法紀，做好戶(hù)籍制度改革的基礎工作。

　　（十六）積極做好宣傳引導。全面闡釋適應中國特色新型城鎮化發(fā)展、進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的重大意義，準確解讀戶(hù)籍制度改革及相關(guān)配套政策。大力宣傳各地在解決農業(yè)轉移人口及其他常住人口落戶(hù)城鎮、保障合法權益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗、好做法，合理引導社會(huì )預期，回應群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，為進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。

　　中華人民共和國國務(wù)院

　　2014年7月24日